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东政20192

北京市东城区人民政府

关于印发东城区垃圾分类全覆盖

工作方案通知

各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《东城区垃圾分类全覆盖工作方案》已经区委常委会、区政府专题会审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

北京市东城区人民政府

2019116

(此件公开发布)

东城区垃圾分类全覆盖工作方案

为贯彻落实习近平总书记视察北京市时要求北京市“率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率”的重要指示精神,根据《生活垃圾分类制度实施方案》(国办发〔201726号)、《北京市人民政府办公厅关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》(京政办发〔201744号)和北京市人民政府关于全面推进全市垃圾分类工作部署要求,在充分总结试点工作的基础上,经过认真研究和征求各方意见,形成《东城区垃圾分类全覆盖工作方案》,实现全区垃圾分类工作全覆盖。

一、指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类工作制度,形成党建引领、政府推动、因地制宜、全民参与、法治保障的垃圾分类工作机制,实现垃圾分类工作全覆盖,提升城市环境品质,创造优良的人居环境。

二、基本原则

(一)党建引领,政府推动

发挥各级党组织的核心领导作用,落实政府主体责任,强化党员和公共机构示范带头作用,形成有效的激励约束机制,营造全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

(二)因地制宜,创新发展

充分发挥居民、单位和市场作用,合理确定实施路径,加强技术创新,有序推进垃圾分类工作的开展。

(三)全民参与,共建共享

大力开展垃圾分类宣传,引导居民逐步养成主动分类的生活习惯,增强居民的主人翁意识,提高居民的知晓率、参与率,形成共治、共管、共建、共享的垃圾分类工作格局。

(四)完善机制,法治保障

研究制定系统的垃圾分类工作制度和标准体系,形成统一完整、能力适应、协同高效的垃圾分类运行系统,逐步完善垃圾分类相关法律法规和政策,加大垃圾分类执法检查力度,为垃圾分类工作的有序推进提供坚强保障。

三、主要目标

2018年底,基本实现全区垃圾分类工作全覆盖、垃圾分类制度全覆盖,垃圾分类标准体系基本建立,垃圾分类居民知晓率、参与率明显提升。

2019年底,全区垃圾分类工作制度和标准体系基本完善,基本实现居民知晓率、参与率达到90%以上,垃圾处理减量化、资源化、无害化水平明显提高,厨余垃圾分出率达到10%以上。到2020年底,形成完善的垃圾分类工作制度和标准体系,全社会共同参与垃圾分类的工作局面基本形成,全区垃圾分类减量化、资源化、无害化处理水平达到国际先进水平。

四、主要任务

(一)加强宣传,形成良好的社会氛围

要充分认识宣传工作在垃圾分类工作中的重要作用,把垃圾分类宣传贯穿垃圾分类工作的始终。要积极开展“党建+垃圾分类”和垃圾分类进单位、进校园、进社区、进院落、进家庭活动,建立垃圾分类志愿者队伍,大力推进垃圾分类社区自治,着力提高居民的知晓率、参与率,真正形成垃圾分类共治、共管、共建、共享的工作格局。一要加强媒体宣传,在全区营造垃圾分类的舆论氛围;二要加强对党政机关、企事业单位的宣传,督促其落实示范带头作用;三要加强对社会单位和居民群众的宣传,增强其主人翁意识,积极参与到垃圾分类工作中来;四要因地制宜,采取各种群众喜闻乐见的宣传形式,通过媒介宣传、公益宣传、办公信息系统宣传、党员先行示范宣传、校园宣传、周四垃圾减量日活动宣传、微信平台宣传等载体,大力开展垃圾分类宣传活动,各街道办事处(地区)每月至少组织2次垃圾分类宣传活动,形成垃圾分类宣传的高潮,切实提高居民的知晓率、参与率;五要加大垃圾分类的指导培训力度,借助外脑、吸引人才,不断提升垃圾分类工作的专业化水平。

(二)有序推进,实现全区垃圾分类工作全覆盖

1.明确责任,实现党政机关、企事业单位垃圾强制分类全覆盖。党政机关、企事业单位应当在垃圾分类工作中起到示范引领作用。要形成区级统筹、行业牵头、单位主责、街道监管的垃圾分类工作机制。各单位要建立完善的垃圾分类工作制度和工作台账,教育引导所属人员主动开展垃圾分类工作,规范设置足够的分类收集容器和投放站点,在醒目位置设置公示牌,记录责任范围内产生的垃圾种类、数量、运输单位、去向等信息,餐厨垃圾应强制分类、独立收运、严防流失,切实把垃圾分类工作做实做细。按照市里统一部署,逐步落实党政机关、企事业单位垃圾处理缴费制度。

2.严格管理,实现餐饮经营单位餐厨垃圾规范收运全覆盖。餐饮经营单位餐厨垃圾规范收运是垃圾分类工作的重要内容。要形成属地监管、执法保障、按章缴费、统一收运的工作机制。各餐饮经营单位要建立垃圾分类责任制,做到分类投放、分类收集、计量确认(三联单)、分类运输,确保餐厨垃圾分出质量,严禁餐厨垃圾非法运输。相关执法部门要制定餐饮单位垃圾分类专项执法计划。

3.因地制宜,实现居民区垃圾分类全覆盖。居民区垃圾分类是垃圾分类工作的基础,要形成区级统筹、街道主责、因地制宜、居民参与的工作机制,各街道要制定垃圾分类全覆盖工作方案,依托社区居民自治,积极引入市场和专业力量开展垃圾分类工作,鼓励街道采取居民自治管理等各种行之有效的方式开展垃圾分类工作,大力开展垃圾分类宣传,合理设置垃圾分类设施,合理选择垃圾分类投放、分类收集、分类计量的方式方法,鼓励再生资源和平房区厨余垃圾巡回上门服务,建立日常巡查考核机制,做到“三个全覆盖”:垃圾分类管理责任人主体责任全覆盖、生活垃圾分类基本类别全覆盖、生活垃圾分类投放收运全覆盖。

(三)加强统筹,实现垃圾分类收运体系全覆盖

1.建立健全垃圾分类收运体系。按照北京市地方标准《户用分类垃圾桶(袋)技术规范》(DB11/T931-2012),完善垃圾分类相关标志,配备标志清晰的分类收集容器。更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励采用“车载桶装”等收运方式,避免垃圾分类投放后重新混合收运。实现街道、环卫中心、环卫集团的有效衔接,建立完善的餐厨垃圾、厨余垃圾、再生资源、其它垃圾及有害垃圾完整的分类投放、收集、运输和处理体系。

2.建立健全垃圾分类监测计量体系。垃圾分类监测计量工作由区环卫中心负责,采取源头称重,细化监督管理,要以“三联单”方式进行计量确认(党政机关、企事业单位和垃圾分类专业公司收运人员,街道垃圾分类主管部门工作人员,环卫中心收运人员三方签字确认)。加强区级统筹和监管,环卫中心将各类垃圾称重计量监测数据每月汇总上报区城管委,并向全区通报。

五、时间安排

(一)宣传动员(201811-12月)

11月召开全区垃圾分类全覆盖工作启动大会,组织媒体进行宣传报道,各街道按计划组织开展垃圾分类宣传工作,提高群众的知晓率、参与率,为垃圾分类全覆盖工作营造良好的舆论氛围。

(二)组织开展招投标(201811-1215日)

各街道和区环卫中心按照工作要求,严格依法依规实施相关招投标工作,确保各项工作有效衔接。

(三)组织实施垃圾分类全覆盖(201812月)

各街道按照工作要求,于2018121日前实施垃圾分类全覆盖。3个地区管理机构应当制定垃圾分类全覆盖工作方案,主要是宣传、发动、督促、检查辖区各单位落实垃圾分类责任制,确保与区垃圾分类收运体系有效衔接。

(四)组织检查验收(20191-9月)

各单位按照垃圾分类全覆盖相关标准组织实施,各行业部门对本系统垃圾分类情况进行自查,全区做好全面迎接市级检查考核验收准备工作。

六、保障措施

(一)统一思想,高度重视。做好垃圾分类工作是贯彻落实习总书记指示要求和中央、市、区重大战略部署的大事,是建设国际一流和谐宜居之区的重要环节,全区各单位要把垃圾分类工作当作当前和今后一个时期的重要工作来抓,列为党政一把手工程。全区成立垃圾分类全覆盖工作领导小组,全区各单位、各街道要参照区里的设置,建立相应的领导机构,制定相应的工作方案,为推进垃圾分类全覆盖工作提供坚强的组织保障。

(二)明确责任,狠抓落实。各单位、各行业、各街道要切实落实垃圾分类工作责任,设立工作专班,制定工作方案,加强巡查检查,确保垃圾分类各项工作的落实。要把垃圾分类工作考核结果列入区委、区政府绩效考核重要内容。

(三)强化执法,形成合力。强化执法是营造垃圾分类氛围、落实垃圾分类责任的重要保障,城管、工商、食药、环保、交通等执法部门要制定专门的执法计划,并认真贯彻落实,做到重点执法、强力执法、执法到位,在垃圾分类工作中形成合力。

(四)广泛发动,共建共享。开展垃圾分类工作必须坚持走群众路线,要广泛宣传、广泛发动社会各方特别是居民群众参与垃圾分类工作。要积极开展“党建+垃圾分类”和垃圾分类进单位、进校园、进社区、进院落、进家庭活动,建立垃圾分类志愿者队伍,大力推进垃圾分类社区自治,着力提高居民的知晓率、参与率,真正形成垃圾分类共治、共管、共建、共享的工作格局。

(五)勇于探索,及时总结。垃圾分类工作是一项系统工程,具有长期性、复杂性、艰巨性的特点,需要全区上下共同努力来推动。各单位要积极借鉴国内外先进经验,结合本单位、本辖区特点,不断探索垃圾分类的有效途径,及时研究、交流、总结,通报信息情况,力争完成全区阶段性目标,形成可推广、可复制的垃圾分类“东城模式”,使我区垃圾分类工作始终走在全国的前列。

七、工作要求

(一)提高认识,高度重视

垃圾分类工作是一项利国、利民、利己的大事,各单位要认真学习、深刻领会垃圾分类重要文件精神,切实高度重视,全面统筹,充分发挥居民的主动参与意识,营造垃圾分类的社会氛围。

(二)严格标准,履职尽责

垃圾分类工作是一项长期性、系统性工作,贵在行动,成在坚持,难在落实。属地作为实施主体,要本着对居民和城市环境高度负责的精神,积极倡导,主动担当,尽职尽责,高标准做好垃圾分类工作。

(三)加强监督,确保成效

各单位要强化对源头分类的现场宣传、指导、监督,定期对本单位垃圾分类工作落实情况进行检查,提高垃圾分类参与率、准确率,确保垃圾分类工作取得实质效果。

附件:1.东城区垃圾分类全覆盖工作组织机构和责任分工

2.东城区垃圾分类基本方法


附件1

东城区垃圾分类全覆盖工作

组织机构和责任分工

一、成立东城区垃圾分类工作领导小组

成立东城区垃圾分类工作领导小组,作为全区垃圾分类工作的高位议事协调机构,区长任组长,主管副区长任副组长,下设办公室在区城管委,区城管委主要领导兼任办公室主任。负责全区垃圾分类工作的统筹推进、指导检查、考核验收。

二、东城区垃圾分类工作领导小组办公室下设6个专项小组

1.综合协调组

主要任务:负责统筹全区垃圾分类全覆盖工作,落实垃圾分类全覆盖工作目标,规范再生资源回收源头管理,指导各单位垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,监督和考核各单位垃圾分类工作开展和全覆盖成效,负责收集各工作小组专项计划、总结。负责年度工作任务财政经费和固定资产投入保障,研究制定垃圾分类治理相关财政、经济、价格和收费等配套政策。负责区垃圾分类信息化项目的评审工作,积极指导、支持垃圾分类信息化建设工作。

牵头单位:区城管委

协办单位:区财政局、区信息办、各街道办事处

2.党建引领组

主要任务:负责党建引领,倡导党员率先参与垃圾分类全覆盖活动,结合在职党员回社区报到工作,倡导党员发挥模范带头作用,指导开展“党建+”垃圾分类活动,带动社区群众开展垃圾分类全覆盖工作。

牵头单位:区委组织部

协办单位:区城管委、区委社会工委、各街道办事处

3.宣传动员组

主要任务:负责全区垃圾分类全覆盖和垃圾源头减量宣传工作。加强媒体宣传,在全区营造垃圾分类的舆论氛围;采取多种形式开展垃圾分类和废旧物品重复利用公益宣传,不断提高全社会垃圾分类意识。负责指导社区垃圾分类知识的宣传等教育活动,指导市民积极参与正确投放垃圾。在社区组织垃圾分类志愿者队伍,打造精品宣传活动。负责教育系统内中、小、幼、职等学校垃圾分类宣传教育,定期开展“环保小卫士”评选工作,组织常态化的垃圾分类系列主题教育活动。

牵头单位:区委宣传部

协办单位:区文明办、区社会办、区教委、区城管委、区伯乐彩票登陆、各街道办事处

4.运行保障组

主要任务:环卫中心负责严把生活垃圾收集运输源头关,严把进垃圾楼的入口关,严禁餐厨垃圾进入垃圾楼,对各街道生活垃圾产生量进行检测汇总,与市环卫集团对接核准,每季度报区城管委;负责餐厨(厨余)垃圾规范收运工作,协助街道签订收运协议,组织收运单位与餐饮企业、单位食堂签订收运协议,做好源头称重计量汇总,与市环卫集团对接核准,每季度报区城管委。各街道负责组织开展本辖区内的垃圾分类全覆盖工作,指导驻街单位、公共机构及社区开展垃圾分类工作,负责垃圾分类投放、分类收集、分类运输及日常监管工作,对委托专业公司的垃圾分类工作进行日常检查考核;负责餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂餐厨垃圾源头分类日常监管工作,组织餐饮企业、单位食堂与有资质的收运企业签订收运协议,做好源头称重计量汇总,与市环卫集团对接核准,每季度报区城管委。

牵头单位:区环卫中心

协办单位:区城管委、各街道办事处

5.执法保障组

主要任务:制定《垃圾分类全覆盖工作专项执法方案》,负责对各单位开展垃圾分类全覆盖工作落实情况及无照、无资质垃圾清运企业及车辆进行执法检查。将取得资质的餐饮单位全部纳入餐厨垃圾规范管理,建立台账,对餐饮企业源头分类、规范运输落实情况进行执法检查,负责全区垃圾分类全覆盖工作开展情况进行日常检查,对检查发现的问题进行督导整改。负责有害垃圾产生和处置单位的监督管理工作,负责区内垃圾楼、垃圾回收和垃圾处理设施建设项目的环评及设施运行的环境监管工作。

牵头单位:区城管执法局

协办单位:区食药监局、东城交通支队、区网格化服务管理中心、东城公安分局、区环保局、东城工商分局、各街道办事处

6.行业管理组

主要任务:加强行业管理,控制源头排放。负责督促全区购物中心、超市、有形商品市场、农产品批发市场等垃圾分类全覆盖工作。负责本区互联网上网服务营业场所、电影放映场所、演出场所、娱乐场所经营单位等垃圾分类全覆盖工作。负责督促国资委系统(所属企业)垃圾分类工作。负责督促全区A级旅游景点(区)、三星级以下(含三星级)旅游饭店等垃圾分类全覆盖工作。负责卫生系统(医院和医疗机构)垃圾分类全覆盖工作体系(医疗垃圾除外)。负责督导区内社会团体、民办非企业单位、基金会等垃圾分类全覆盖工作,指导民办非企业单位开展废旧织物的慈善捐赠活动,按规定对参与废旧织物捐赠的民办非企业单位开展年检工作。负责指导全区公园、花园等垃圾分类设施建设和管理。负责督导居住区物业公司开展垃圾分类工作,将垃圾分类工作纳入物业常态化管理。

牵头单位:区城管委

协办单位:区商务委、东城工商分局、区文化委、区国资委、区旅游委、区卫计委、区民政局、区园林绿化局、区园林绿化管理中心、区房管局

附件2

东城区垃圾分类基本方法

生活垃圾按照可回收垃圾(再生资源)、餐厨垃圾/厨余垃圾(湿垃圾)、其他垃圾(干垃圾)等四类进行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。

一、可回收垃圾

包括废纸(纸板箱、报纸、杂志、打印纸、宣传海报等清洁纸张)、废塑料(塑料瓶、塑料桶、塑料玩具等)、废金属(易拉罐、金属元件、五金制品、金属容器等)、废弃电子电器产品等相对高值可回收物,以及废玻璃(清空洗净的玻璃瓶、玻璃容器等)、废旧衣物(衣服、床单、棉被、毛巾、毛绒玩具等)、大件垃圾(废弃家具、沙发、床垫等)、废纸铝塑复合包装、清洁的废塑料袋、泡沫塑料等低值可回收垃圾。

二、餐厨垃圾/厨余垃圾(湿垃圾)

包括相关企业食堂、宾馆、饭店、餐馆、农贸市场、农产品批发市场经营服务活动中产生的餐厨垃圾和居民家庭日常生活中产生的厨余垃圾,主要种类有废弃动植物油脂、菜帮菜叶、剩菜剩饭、瓜果皮核、蛋壳、腐肉、肉碎骨、畜禽产品内脏、动物尸骸等。

三、其它垃圾(干垃圾)

主要包括除上述三类垃圾之外的其它垃圾,如砖瓦灰土、陶瓷碎片、餐巾纸、卫生间用纸、尿不湿、被污染的纸张和塑料、大骨头等,以及难以分辨类别的垃圾。

四、有害垃圾

主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)、废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计、废血压计、废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。